加強對環(huán)境污染問題監(jiān)管：大企業(yè)沒有特權(quán) 小作坊也沒有例外

 2月14日，國新辦舉行中國生態(tài)環(huán)境檢察工作新聞發(fā)布會。最高人民檢察院副檢察長張雪樵和生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準司司長別濤回答了記者關(guān)于涉及環(huán)境污染方面案件的問題。

記者：根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)絡(luò)2018年公布的生效污染環(huán)境罪一審案件數(shù)量已經(jīng)結(jié)束了前幾年快速增長的態(tài)勢，另外根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2018年前11個月，全國移送的污染環(huán)境類案件也同比下降，請問這個數(shù)據(jù)變化的原因是什么？另外，以往的已經(jīng)宣判的污染環(huán)境罪案件里個人犯罪占很大數(shù)量，單位犯罪數(shù)量相對占比較少，相對于小作坊來說，企業(yè)可能是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個硬骨頭，它的調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護可能會更多，請問檢察機關(guān)對此有何破解的辦法？

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準司司長別濤：從行政執(zhí)法監(jiān)管角度來說一下。對于剛才提到小作坊問題，環(huán)保部門最近幾年有一個專業(yè)的術(shù)語就是“散亂污”，“散”是布局分散；“亂”是雜亂、凌亂；“污”是對環(huán)境污染嚴重。

對行政監(jiān)管來說，我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來區(qū)別監(jiān)管措施，包括行政處罰、移送司法等，主要還是看企業(yè)對環(huán)境的污染程度，對社會的危害，大企業(yè)我們要打，小企業(yè)確實污染嚴重的，我們也不放過。

我們的主要目標(biāo)是加強對環(huán)境污染問題的監(jiān)管。大企業(yè)沒有特權(quán)，小作坊也沒有例外。對小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后，涉嫌觸犯刑法的，我們也會按照程序移送給司法機關(guān)作進一步的處理。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵：第二個問題是關(guān)于檢察機關(guān)對相關(guān)已經(jīng)實施污染行為、違法行為的企業(yè)的調(diào)查，碰到困難怎么解決。

檢察機關(guān)調(diào)查取證是一項公權(quán)力，這個公權(quán)力的行使必須堅持職權(quán)法定原則，必須要有法律明確規(guī)定，如果沒有法律規(guī)定，就不能隨便的想怎么樣就怎么樣，因為這牽扯到對自然人、對企業(yè)的私權(quán)利的保護和對自由的保護。

檢察機關(guān)辦案目前涉及到企業(yè)污染行為的有三類案件，一類是刑事案件，刑事案件一般是由公安機關(guān)依據(jù)刑事訴訟法先進行偵查，檢察機關(guān)在審查起訴當(dāng)中可以進行一定的補充偵查。

而檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件，也相應(yīng)的依據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法來進行調(diào)查取證。

因為檢察公益訴訟制度剛剛建立，法律關(guān)于檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件進行調(diào)查的立法還比較原則，司法實踐中，一方面，我們與行政機關(guān)加強協(xié)作，實現(xiàn)線索信息共享，調(diào)查的數(shù)據(jù)共享，證據(jù)資料的相互移送等。

另外一方面，我們緊緊依靠各級黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，在全社會營造一個大家來保護生態(tài)環(huán)境，支持相關(guān)行政機關(guān)包括司法機關(guān)依法辦理相應(yīng)案件的氛圍，真正讓依法行政、公正司法、全民守法得到落實，從而推動中國法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)。